变宝网12月03日讯
“一纸鉴别，‘中和渣’认定为一般固废；又一纸通知，一般固废变成了危废。自己的加入损失惨重。”深圳一民营企业老总陈业光说。
20142月至5月，深圳市江信实业进步有限公司（简称江信公司）购买12万余尾矿“中和渣”。因未获环保部门批准加工，这些尾矿渣一直堆在驿道镇东香村。
20183月，江信公司接到驿道镇“通知”，称那些“中和渣”经鉴别“具有浸出毒性危险特质，属于危险废物”，责令其进行安全处置。
“大家没有处置危废资质，国家也严禁随意出售危废。”江信公司老总陈业光说，他们向镇里反馈，该尾矿渣是2013被莱州市环保局认定为不具有危险特质、同意综合借助的“中和渣”。
莱州市环境监测站出具的《关于山东天承矿业有限公司中和渣危险特质的辨别建议》显示，山东天承矿业有限公司（简称天承矿业）金城金矿尾矿库中和渣固体废物不可以判定为具有危险废物特质。
烟台市生态环境局莱州分局（原莱州市环保局）固废管理负责人许国强确认，上述《辨别建议》是该环保部门依据第三方《测试报告》（记者备注：无辨别结论），依据《危险废物辨别技能规范》的有关规定作出的辨别。
不过，山东省生态环境厅有关员工回复，莱州市环保部门并不具有危废辨别的资质和职能。
环境法研究学者曹晓凡讲解，辨别属于技能范畴，莱州市环保部门没有辨别的资质和权限，需要依据第三方测试机构出具的是危废或不是危废的辨别结论，来进行行政管理。
六前的一桩业务
“高品位”尾矿渣吸引深圳民企入鲁资金投入
依据企查查查看显示，江信公司是1997在深圳市福田区注册成立一家民营企业，主要经营矿山开采、矿石的选冶、多金属矿加工等业务。
公司老总陈业光表示，201312月，有朋友向他介绍，山东招远、莱州在前些黄金企业生产流程中产生了大尾矿、尾渣，当地欢迎有技能、有资金的企业来资金投入回收借助。
次1月，江信公司派副总经理陈贵等人进鲁考察。陈贵回忆，当地焦家金矿保卫科干部褚某岩接待了他们，介绍说山东黄金集团下属的天承矿业尾矿库有几十万高品位（贵金属含高）“中和渣”，回收借助很高，被河南一家公司整体买下。
陈贵描述，褚某岩带他们到天承矿业公司办公室，员工说，那批“中和渣”已与河南省西峡县翠屏特种耐火材料有限公司（简称翠屏公司）签订合同。
“褚某岩又带大家找到鲁某峰。大家说，如果品位适合、有回收借助，我公司全部求购，但要有有关执法部门批文。”陈贵说，当时，翠屏公司的鲁某峰给他看了莱州市环保局的有关批文。
莱州市环境监测站对天承矿业“中和渣”的危险特质辨别建议莱州市环境监测站对天承矿业“中和渣”的危险特质辨别建议。
据陈贵讲述，之后，鲁某峰带他们去了尾矿库现场，“当时已挖了两个大坑，估计挖走了十多万，大家就在坑里取了四大袋，约200公斤样品，邮回广东化验及试验。化验结果有素含很好，回收率也比较高。”
为了慎重起见，陈贵还拿着环保批文的复印件，到莱州市环保局核实。“员工看过后，明确说是环保局出具的批文。大家立刻给鲁某峰打电话，表示求购这批‘中和渣’。”
“把尾矿尾渣中的有害素提炼回收，避免了重金属再度污染。提取污染素后的尾矿尾渣，全部用于生产新型建材原料。”陈业光说。
被村民举报污染环境
求购暂停后堆放物被指测试出氰化物
陈贵介绍，20142月19日，他们与鲁某峰正式谈“中和渣”求购事宜。定每100，每拉1万，结算一次。钱款通过中间人账户转给鲁某峰。褚某岩与天承矿业尾矿库负责人熟知，其负责运输、租赁堆放场地，每30。
“从2月23日至5月9日，共拉了2223车，合计122389。”陈贵说，由于尾矿库水位上升，“中和渣”含水过重，他们停止了求购。堆放“中和渣”的场地，是褚某岩在驿道镇东香村租赁的地。
从尾矿库拉运“中和渣”现场从尾矿库拉运“中和渣”现场
陈贵表示，20142月17日，江信公司与莱州市驿道镇仁德萤石加工厂（简称仁德加工厂）签订《选厂承包合同》，计划在此加工运来的“中和渣”。合同签订后，仁德加工厂先后在20145月、20168月、201611月和20179月向莱州市环保局呈报对加工厂生产线进行技能改造的申请，但莱州市环保局一直没有给予正式答复。
陈贵说，由于上述起因，运来的尾矿渣一直堆放在驿道镇东香村。直到20178月，堆放的尾矿渣被村民举报污染环境。
据《中央环保督察组向山东转办群众信访举报件及边督边改公开状况涉及烟台市一览表（第三十一批）》，上述“中和渣”堆放后，有村民举报，堆放物为黄金冶炼企业产生的氰化物渣，造成其土地及地下水受到污染，异味很大。
该文件的“调查核实状况”称，经执法组现场核查，2014，江信公司租赁莱州市驿道镇东香村5户村民14.96亩土地，堆存约6万中和渣并苫盖封存到今天。中和渣来自山东天承矿业有限公司采取细菌氧化法提取黄金后产生的废渣，由天承矿业金城镇王家村北尾矿库运到此地。
经第三方测试机构测试，堆放物中含氰化物，测试样本氰化物含为0.0184mg/L。地下水测试结果合格，不存在污染地下水问题。空气中存在异味。土壤中个别指标存在超标现象。
烟台市政府网站公布的“第三十一批”案件显示，堆放物中含氰化物。烟台市政府网站公布的“第三十一批”案件显示，堆放物中含氰化物。
“处置和整改状况”提到，堆存场未经环评验收，环保局于20178月18日对企业下达《行政处罚决定书》，罚款10万。堆存场占用的14.96亩土地，未经国土资源部门审批，属非法压占，20178月14日，莱州市国土资源局下达《责令限期整改违法行为通知书》，责令企业整改。
“处置和整改状况”还称，因本次抽取废渣检查，样品中发现氰化物、砷素，为妥善处置，不对环境造成影响，江信公司已联系省环科院重新对运输后的此堆废物进行危废特质认定，并做出整体环评策略。后续将严格根据鉴别建议和细化整治策略进行整治处置。
新辨别称“危险废物”
中央环保督察组将其列为重点案件
20183月，江信公司接到驿道镇“通知”，称那些“中和渣”经鉴别“具有浸出毒性危险特质，属于危险废物”，责令其进行安全处置。
落款莱州市驿道镇政府的“通知”显示，依据山东省环境保护科学研究设计院（简称山东省环科院）对驿道镇东香村大唐驿道镇风电场北山关岭堆存的数万已苫盖封存的固废（占地约15亩）进行的取样鉴别，鉴别结果该固废堆场因固废“至少具有国家危险废物辨别准则规定的浸出毒性危险特质，属于危险废物”。
山东省环科院的辨别结论山东省环科院的辨别结论
山东省环科院20181月出具的《危险特质辨别报告》描述，该次辨别工作共采集固废样品102份样，对其浸出毒性中的砷、总铬、镍、铜、锌、铅、六铬、氰化物进行解析测试，其中，浸出毒性砷的超标份样数为59份样，超越了GB5085中规定的超标份样数下限（22份样）。
“固废”变“危废”怎么回事？"/>
“依据辨别技能规范，在测试流程中，如果一项测试的结果超越GB5085相应准则，即可判定该固体废物为具有该种危险特质的危险废物。”上述辨别报告给出结论：该次辨别固废具有浸出毒性危险特质。
今8月26日，驿道镇人大副主席孙尧潭表示，中央环保督察组对该案比较关注，将其列为重点案件，需要对危废进行清运。镇里已经采取了应对措施，将那些危废转移到安全的地方暂存。
“我是2017调到镇上，分管环保工作。”孙尧潭回忆，那些危废在2014便拉来了。“没有省环科院的辨别报告前，它的成分就是‘中和渣’。后来有了新的鉴别结果，大家就按新的危险废物结论来处置。”
孙尧潭称，镇里按政府职责主要负责清运，下一步该怎么处置，不知道。清运完后，镇里还请了有资质的单位，进行环境修复和改变。
尾矿渣被转走，地上进行了复绿。尾矿渣被转走，地上进行了复绿。
“固废”身份鉴别始末
环保局：早前危废名录里没有中和渣
“大家没有处置危废资质，国家也严禁随意出售危废。”陈业光说，接到驿道镇“通知”后，他们向镇里反馈，该尾矿渣是2013被莱州市环保局认定为不具有危险特质、同意综合借助的“中和渣”。
在山东省环科院出具危废鉴别之前，这些“中和渣”怎么样取得固废“身份”？陈贵向供应了有关环保批文。
201210月25日，原莱州市环保局下属的莱州市环境监测站出具了《山东天承矿业有限公司中和渣测试辨别策略》，称依据莱州市环保局的需要和天承矿业的委托，为辨别天承矿业中和渣的危险特质拟定该策略。
上述《策略》中提到，采样地点为天承矿业金城金矿尾矿库中和渣堆放点。因该中和渣堆存总为5万，确定样品最小采样份数为100个。样品采集和测试需委托有资质的环保部门环境监测机构或第三方测试机构承担。
莱州市环境监测站出具的辨别策略莱州市环境监测站出具的辨别策略
测试工作完成后，测试机构需供应正轨的测试报告。测试报告按需要上报莱州市环保局，由莱州市环保局依据测试结果，依据有关规定，对中和渣的危险特质进行判定，辨别是不是属于危险废物。
20136月10日，莱州市环境监测站出具《关于对山东天承矿业有限公司中和渣危险特质的辨别建议》，其中称天承矿业金城金矿尾矿库中和渣固体废物超标份样数为14个，未超越规定的23个超标份样数下限数，故不可以判定为具有危险废物特质。
烟台市生态环境局莱州分局（原莱州市环保局）固废管理负责人许国强向记者证实，上述文件系真实的。“当时，中和渣在《国家危废名录》里没有，为了慎重起见，需要做测试来判定是不是为危废。”许国强说，该“中和渣”是2000省里批复的项目产生的渣子，放到天承尾矿库里。“他们目前要拿出来，大家就弄了辨别策略。”
烟台市生态环境局莱州分局回复，由于山东恒诚测试科技有限公司是社会第三方测试机构，并取得山东省CMA认证，其测试报告中只能供应测试结果，不可以对结果进行判定，因此没有结果是不是超标的判定。对测试结果是不是超标，应由各级环保行政主管部门进行判定。
两次结论为何不一样
当地环保官员：前后辨别物相差7万
两次辨别结论为何有巨大差异？许国强讲解说：“当初天承矿业打的报告是有5万，大家让其针对这5万做的鉴别。2018（测试时），弄到东香村的是12万，中间环节出现了什么问题，大家就不知道了。企业没再提交什么东西。”
对于因何多出7万，许国强说，他不了解，但那批“中和渣”经过了倒手。“为啥叫他们重新做鉴别？由于它变了。江信公司不做，没方法了，市政府让驿道镇政府去申请做鉴别。”
“中和渣”堆放在东香村，如小山包。“中和渣”堆放在东香村，如小山包。
许国强说：“新的结论有了，大家只能实行新的结论。由于它（《危险特质辨别报告》）权威高，是省一级的。大家之前那个5万的（《辨别建议》），是县一级的。”
“县级环保部门有辨别危废的职权和资质吗？”记者追问。许国强坦言：“大家没有资质。2013时，省里也没有资质。都没有，这个活不干了吗？还要判别。大家就依据国家规范来。恒诚有测试固体废物的资质，它测出数据来，大家可以给判断。”
20199月9日，山东省生态环保宣教中心员工回复，经询问有关业务处室，环保部门作为行政部门，不具有对固废是不是为危险废物进行辨别的资质和职能。
咨询多位其他省份的环保官员，对方均明确表示，县级甚至市级环保部门都没有危废的辨别资质和职权。
河北环境工程学院（中国环境管理干部学院）老师曹晓凡讲解，辨别属于技能范畴，莱州市环保部门没有辨别的资质和权限，需要依据第三方测试机构出具的是危废或不是危废的辨别结论，来进行行政管理。“如果第三方测试机构的测试报告中没有辨别结论，环保部门不可以依据该测试报告中的数据，出具是不是为危废的辨别建议。”
氰化物是一种有毒的致命物质。“不可以判定为具有危险废物特质”的“中和渣”，为何检出氰化物？对此，许国强讲解，氰化尾渣是危废，即便不超标，它也是危废。但那些是中和渣。“为啥其中含有氰化物，这大家就不了解了。当时，省里批复文件上写的就是中和渣。”
分管环保工作的莱州市副市长马立平则讲解，两次辨别结果不一样是由于国家政策变动形成的。“由于国家的准则不同了。新的环保准则是20168月1日的，以前的固废变成危废了。”
注意到，《国家危险废物名录》（2016版）自20168月1日起实行。不过，两次辨别结论均依据的是2007版危险废物辨别准则。
山东省环科院《危险特质辨别报告》中“辨别结论”专门提到，该次辨别的莱州市驿道镇东香村固废堆场固废因出处不明确，没办法确定其是不是属于列入《国家危险废物名录》（2016版）的危险废物。依据国家规定的危险废物辨别准则和办法对其危险特质进行辨别，结果表明其至少具有国家危险废物辨别准则（GB5085.1~7-2007）规定的浸出毒性危险特质，属于危险废物。
幕后调查
尾矿渣被倒手卖出未运至环保批复地
据悉，201311月18日，莱州市环保局对天承矿业《关于办理中和渣转移手续的请示》作出“批复”：“同意你公司将中和渣转移至栖霞市淙森矿业有限公司（简称淙森公司）进行综合借助。同时需要你公司在转移中和渣流程中，需要采取防扬散、防流失、防渗漏措施，不得出现倾倒、丢弃、遗撒现象。打造转移记录（台帐），并报我局备案。”
莱州市环保局对中和渣转移的“批复”莱州市环保局对中和渣转移的“批复”
有关材料显示，10天后，天承矿业将上述“批复”内容，转发给西峡县翠屏特种耐火材料有限公司（简称翠屏公司），需要对方根据批复需要，遵守有关环保法律法规和合同约定。
原来，早在201210月28日，天承矿业与翠屏公司（代表人签字：鲁某峰）签订《尾矿库生产尾渣拉运合同》，约定天承矿业无偿供应尾渣，后者负责挖掘、拉运、处置等所有发生的一切成本，并向天承矿业缴纳200万作保证金，待工程验收合格后退还。
一份盖有天承矿业公章的《关于中和渣拉运有关状况的说明》显示，20144月25日，天承矿业称其尾矿库中和渣现正在由翠屏拉运和处置。
不过，那些“中和渣”并未按环保部门批复的需要被运往栖霞市淙森公司，而是拉至驿道镇东香村堆放。
“有一车一磅单，有车牌号、重、时间和司机的签名。”陈贵描述，在拉往堆放地的流程中，还有环保职员督促其按需要做防护措施。“加工手续不健全，这渣从天承矿业尾矿库拉运到堆场，没任何中间环节，堆放在那，大家一直未动。”
陈贵还供应了该批“中和渣”的购买合同。落款日期20144月3日《金尾矿供销合同》显示，“供方”褚某岩保证供给“需方”江信公司金尾矿（干基）十万以上。从尾矿库负责运至“需方”所租用的场地里堆放。
江信公司与褚某岩签订的《金尾矿供销合同》江信公司与褚某岩签订的《金尾矿供销合同》
“当初为何是你与江信公司签订的尾矿渣购买合同？”对于问题，褚某岩说：“已经过了很长时间，我也不了解。当时，我主要是负责运输，签了合同给深圳江信公司供货。东西已经由环保局处置了，具体联系他们吧。”
鲁某峰表示，“当初以为他们（江信公司）是往栖霞拉，拉了一万，才知道都拉到驿道镇。大家不是当地人，他们跟当地人合作在拉，跟淙森公司也签了合同。”
江信公司向记者确认，该公司确与淙森公司签了《选厂承包合同》，“但因那里不具备加工条件，所以没把尾矿运过去。”
据悉，20186月，江信公司已向天承矿业反映，其出售的尾矿渣为有毒有害的危废，“非法排放、倾倒、处置危险废物三以上或者致使公私财产损失三十万以上的，认定为紧急污染环境。”陈贵说，天承矿业一直未就此给他们回复。
今12月1日，联系了天承矿业董事长程全民。“不管自己的事。（记者拿到的反映）材料绝对是错了。”随后，程全民又说，记者打错了电话。