变宝网12月19日讯
为加快打造生活垃圾分类规范，全面推进我市生活垃圾分类工作，依据《国务院办公厅关于转发〈国家进步改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类规范推行策略〉的通知》（国办发〔2017〕26号）及《住房城乡建设部关于在全国地级及以上城市全面拓展生活垃圾分类工作的通知》（建成〔2019〕56号）等文件需要，结合我市实质，拟定本策略。
一、总体需要
（一）教导思想
以习近平新年代中国特点社会主义思想为教导，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院关于生活垃圾分类工作的决策部署，坚持党建引领，以社区为着力点，人民群众为主体，形成以法治为基础、政府推进、全民参与、属地管理、因地制宜的垃圾分类规范，改变人居环境，不断提高城市品质。
（二）分类原则
1．齐抓共管，全民参与。垃圾分类坚持党委统一领导、党政齐抓共管，打造市、区县、街道、社区四级联动，全社会积极参与的生活垃圾分类领导体制和工作机制。市级搞好顶层策略设计，区县抓好推进落实，街道、社区统筹负责，打造垃圾分类投放管理责任人规范，引导督促居民逐步培养主动分类习性。
2．因地制宜，循序渐进。全市公共机构示范带头，各区县选择部分街道、小区先行试点，探索有效运行机制，形成可复制、可推广的经验。依据生活垃圾终端处置设施建设时序，分步推行垃圾分类，最近实行“可收购物、有害垃圾和其他垃圾”分类准则，试点小区内同步设置大件垃圾、装修垃圾临时投放点，待厨余垃圾处置设施建成后，再实行“可收购物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾”分类准则。
3．行业管理，各负其责。市直有关部门要根据职责分工，拟定行业垃圾分类推行策略，组织拓展垃圾分类培训、统筹协调、教导监督等工作。
（三）工作目的
到2020底，我市市区达成公共机构生活垃圾分类全覆盖，东港区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022，东港区达成生活垃圾分类全覆盖，其他区县至少各有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025，全市基本建成生活垃圾分类处置系统。
二、全面启动生活垃圾分类工作
（一）拟定分类策略和规划。各级政府、各行业主管部门负责所辖地区生活垃圾分类投放管理工作，拟定生活垃圾分类推行策略，明确生活垃圾分类准则，以及目的任务、重点项目、配套政策、具体措施等。
加快市、区县生活垃圾分类投放、分类收运、分类处置体系规划编制，统筹布局垃圾分类处置设施，优先安排用地，并根据规划准则配套建设生活垃圾分类处置设施。
（二）突出党建引领。各级党委、政府要广泛动员党员干部、辖区单位、下沉力等参与垃圾分类工作。各级党组织要在基层党组织和党员干部中拓展垃圾分类活动，以党员先行、示范引领来推进生活垃圾分类工作拓展，充分发挥党员先锋模范功效。
（三）公共机构率先示范。各级机关事务管理部门要组织党政机关和事业单位率先拓展公共机构生活垃圾分类。各行业管理部门、区县政府要监督教导社团组织，车站、机场、码头、体育会所、演登场馆等公共场合，国有企业和宾馆、餐馆、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农商品批发市场、商铺、写字楼等经营场合积极落实生活垃圾分类需要。
（四）大力拓展宣传教育。各级、各部门要充分借助各类媒体平台、宣传设施和公共场合，广泛拓展垃圾分类公益宣传，打造良好舆论气氛。教育部门负责将垃圾分类常识纳入中小学环保课程和幼儿园教育内容，通过“小手拉大手”带动家庭积极参与垃圾分类；文明办、共青团组织要通过拓展社会宣传、培训、主题实践等活动，组织志愿者深入社区拓展宣传、引导等实践活动；妇联、老龄办等要充分发挥“半边天”“夕阳红”等家庭成员功效，引导家庭成员从点滴做起，自觉成为生活垃圾分类的参与者、践行者、推进者。
（五）倡导源头减行动。在餐饮场合倡导适点餐、剩菜打包，动员市民参与“光盘”行动；建设蔬菜基地垃圾处置设施，果蔬垃圾就地处置，达成净菜入城；公共机构推行无纸化办公，优先采购可以循环借助、资源化借助的办公用品；推进星级宾馆、餐馆限制或降低采用一次性用品，倡导绿色花费。
三、加快生活垃圾分类系统建设
（一）统一容器设置
依据国家、省有关规定和生活垃圾处置终端设施建设时序，统一规范生活垃圾分类采集容器和分类指示牌设置。示范片区的采集容器和指示牌第一次配套由属地政府负责，后期更换新由物业服务企业、管理单位或经营单位负责。
1．居民小区设置有害垃圾、可收购物和其他垃圾三类采集容器；厨余垃圾处置设施建成后，再设厨余垃圾采集容器。小区内还应设置大件垃圾、装修垃圾临时投放点。（牵头单位：市城市管理局、市住房城乡建设局，责任单位：各区县政府、管委）
2．广场、道路、公园、公共绿地、机场、车站、码头以及旅游、文化、体育、娱乐等公共场合设置可收购物、其他垃圾两类采集容器。（牵头单位：市城市管理局、各行业主管部门，责任单位：各区县政府、管委）
3．农贸市场、果蔬批发市场、大型超市设置有害垃圾、可收购物和其他垃圾三类采集容器；厨余垃圾处置设施建成后，再设厨余垃圾采集容器。（牵头单位：市商务局、市城市管理局，责任单位：市市场监管局，各区县政府、管委）
4．机关企事业单位、写字楼、商场在每楼层设置可收购物和其他垃圾两类采集容器，集中设置一处有害垃圾采集容器，建有餐饮店的须设餐厨垃圾采集容器，杜绝将其他垃圾混入餐厨垃圾。（牵头单位：市机关事务服务中心、市直机关工委、市商务局、市城市管理局，责任单位：市直和国家、省属驻日照单位，各区县政府、管委）
5．餐饮服务单位设置餐厨垃圾、有害垃圾、可收购物和其他垃圾四类采集容器，其中餐厨垃圾采集容器由餐厨废弃物特许经营企业设置。各区县政府、管委负责督导餐饮服务单位餐厨垃圾采集容器的投放及垃圾去向。（牵头单位：市城市管理局，责任单位：市市场监管局，各区县政府、管委）
（二）规范分类收运
1．有害垃圾。各区县政府（管委）至少要设置一处有害垃圾暂存点，负责从有害垃圾投放点采集到暂存点，对暂存点有害垃圾进行二次分类贮存，委托有资质的危险废弃物收运企业从暂存点分类运送至危险废物专业处置厂。（牵头单位：市城市管理局、市生态环境局，责任单位：各区县政府、管委）
2．可收购物。各区县政府（管委）对收购企业实行名录管理，在官方网站予以公示，供居民、物业企业选择，同步公示收购格。（牵头单位：市商务局、市城市管理局，责任单位：各区县政府、管委）
3．其他垃圾。各区县政府（管委）统一委托环卫企业使用专汽车使用辆收运；厨余垃圾处置设施建成后，厨余垃圾将推行单独分类，由环卫企业采用专用密闭汽车运输，有条件的小区实行垃圾定时定点投放、不落地采集。（牵头单位：市城市管理局，责任单位：各区县政府、管委）
4．大件垃圾、装修垃圾。各区县政府（管委）通过市场化方法确定大件垃圾、装修垃圾运输企业，并对社会予以公示，由居民或物业企业预约清运。（牵头单位：市城市管理局、市住房城乡建设局，责任单位：各区县政府、管委）
5．餐厨垃圾。餐厨垃圾由餐厨废弃物特许经营企业统一收运，对沿街小型餐厅实行流动采集。（牵头单位：市城市管理局，责任单位：市市场监管局，各区县政府、管委）
）
1．拟定城市生活垃圾分类推行策略，各区县政府（管委）和市各行业主管部门成立领导小组，打造生活垃圾分类管理机构。
2．拟定市级垃圾分类宣传、培训工作经费和奖补资金计划；各区县拟定生活垃圾分类投放、采集设施建设策略和分类投放容器、分类运输汽车购置策略，纳入2020城建计划。
3．各区县政府（管委）和市行业主管部门启动生活垃圾分类宣传、培训工作；东港区选定生活垃圾分类示范片区和试点小区，依据《日照市城镇容貌和环境卫生管理方法》打造责任区责任人规范。责任地区不清或者责任人确定存在争议的，由辖区环卫行政主管部门予以确定。
（二）试点推进阶段（2020）
1．各级政府对公共机构、示范片区和试点小区的基本信息进行摸底统计、登记造册。
2．教导示范片区、试点小区搞好宣传动员，争取广大居民积极支持参与生活垃圾分类投放，主动配合收运单位做好垃圾分类采集工作。
3．示范片区和试点小区分类劝导员上岗到位，积极发动志愿者和义工组织参与。
4．各区县政府（管委）分类运输汽车购置到位，成立分类收运队伍，开设分类运输专线；试点街道设定的可收购物和有害垃圾暂存点加入采用，初步打造大件垃圾收运处置体系；打造生活垃圾分类数据统计规范。
5．健全垃圾分类配套措施。拟定颁布《日照市生活垃圾分类设施设施配置准则》《日照市住宅小区环卫设施建设技术规程》《日照市大件垃圾管理方法》《日照市建筑垃圾管理方法》等配套规定，编印《日照市居民生活垃圾分类投放指南》；拟定《生活垃圾分类守信联合激励和失信联合惩戒推行策略》，将生活垃圾分类纳入信用体系建设。
6．到2020底，东港区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区；其它区县至少各有1个住宅小区建成生活垃圾分类示范点。
（三）全面推行阶段（2021—2022）
1．到2021底，市级和莒县、五莲县完成厨余垃圾、建筑垃圾和装修垃圾处置场建设，2022示范片区实行“有害垃圾、可收购物、厨余垃圾和其他垃圾”四分类准则。
2．全市基本形成生活垃圾分类投放、分类采集、分类运输、分类处置系统。各区县健全公共机构、示范片区、试点小区管理责任人规范，充分借助生活垃圾分类专业骨干力扎实拓展生活垃圾分类工作。
3．东港区达成生活垃圾分类全覆盖，其他区县至少各有1个街道建成生活垃圾分类示范片区。
4.2022底前，对各区县生活垃圾分类拓展工作进行考核验收，认真概括生活垃圾分类工作状况，评估生活垃圾分类收运、分类处置技术路线的科学性、适用性，梳理存在问题，拟定整改措施。有条件的小区达成垃圾定时定点分类投放。
（四）提高健全阶段（2023—2025）
1.打造健全生活垃圾分类有关规范和准则体系，全面实行“四分类”生活垃圾分类准则，健全生活垃圾分类收运处置系统和可收购物借助系统。
2．进一步健全我市生活垃圾分类管理和配套设施体系建设，拟定各项生活垃圾源头减的激励措施。通过生活垃圾分类示范片区、试点小区建设，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，为推行全市生活垃圾分类全覆盖奠定基础。
3．到2025，全市基本建成配套健全的生活垃圾分类投放、分类采集、分类运输、分类处置体系，居民区全部推行生活垃圾分类规范，长效运行管理机制和强制监督管理机制日益健全。
五、保障措施
（一）加大组织领导。成立日照市城市生活垃圾分类工作领导小组，由市委书记、市长任组长，市委、市政府有关领导为副组长，负责统筹教导全市生活垃圾分类工作。按期召开专题会议，调度生活垃圾分类工作拓展状况；打造领导小组成员单位联络员规范，加大工作教导与沟通；领导小组下设办公室，设定工作专班，做好培训及考核工作；各区县政府（管委）负责所辖地区内生活垃圾分类管理工作，街道、社区作为垃圾分类工作的推行主体，要打造平时的工作机构，全力推进生活垃圾分类工作；小区物业企业负责落实本生活区生活垃圾分类投放。
（二）健全支持政策。研究颁布生活垃圾处置收费方法，打造与分类质相挂钩的生活垃圾处置收费规范，教导物业服务企业做好垃圾分类本钱核算；打造低可收购物补贴政策，引导企业收购借助低可收购物；研究试点小区桶边劝导员补贴政策，解决劝导员报酬问题；打造奖励机制，对正确分类的居民给予奖励，促进居民形成分类投放的良好习性。市、区县两级政府要将生活垃圾分类设施配套建设运行经费、宣传教育经费等列入财政预算予以保障，市级依据生活垃圾分类拓展状况，根据上级规定，适时颁布奖补政策；通过市场化运作引入社会资金或专业化公司参与生活垃圾分类，支持与生活垃圾分类、生活垃圾综合借助有关的重点企业和项目建设。
（三）强化督导考核。市城市生活垃圾分类工作领导小组负责拟定全市生活垃圾分类管理考核方法，打造健全市、区县、街道生活垃圾分类三级考核工作机制，纳入市、区县人民政府经济社会进步综合考核；领导小组办公室要拓展明察暗访，推行生活垃圾分类质评估，打造生活垃圾分类信用体系和失信惩戒机制；对违反生活垃圾分类有关规定的公开曝光，对履职缺位、工作不力的，按规定推行问责；按期编发简报，准时反映各地、各单位垃圾分类工作动态及先进做法等。