变宝网02月28日讯
中共桂阳县委、桂阳县人民政府：
桂阳矿产资源丰富，有“有色金属之乡”和“八宝之地”的美誉，境内已探明的矿藏多达103种，主要有铅、锌、银、铜、锰、钨、钼、铋、锡等，是一个典型的以矿产资源开采及有关产业为主的复合型资源大县。
矿山采选作业、金属冶炼流程中产出的大固态矿产废弃物，形成了储很大的二次资源，如果不加以借助或妥善处置轻易对环境产生破坏和污染。有色金属工业固体废物，主要有采矿流程剥离的废石、选矿流程产生的尾矿，冶炼流程排弃的废渣等三大类。由于固体废物中含有多种素，数较大，收购借助较高，开发借助的潜力较大。国家“十二五”规划中，把有色金属工业固体废物列为重点开发借助和无害化处置的对象，其中尾矿和冶炼渣为大宗工业固体废物综合借助的重点范围。
为全方位知道桂阳县有色金属工业固体废物处置与借助状况，县政协提案委组织专题调查组多次深入宝山、雷坪矿区及部分企业采集第一手资料，召开部门和企业座谈会听取建议，对桂阳县有色金属工业固体废物处置与借助存在的问题进行了剖析，并形成调查报告，旨在为推进桂阳县有色金属工业固体废物综合借助产业进步提出措施建议。
一、桂阳县有色金属工业固体废物基本状况
依据部门的数据统计，桂阳县有各类涉重金属工业废渣、尾砂共有11835万，其中粗铅冶炼废渣10万、选金废渣350万、铅锌尾砂5654万、锰铁矿泥（砂）4740万、其它废渣700万。为了变废为宝，化害为利，近来，桂阳县以国家和省市有关政策为教导，在推进有色金属工业废弃物处置与借助方面作出了肯定贡献，但有色金属工业固体废物综合借助率仍然偏低，大固体废物靠堆场进行处置，对环境构成潜在污染风险。
（一）有色金属工业固体废物处置借助状况
1.有色矿山采选企业固体废物处置借助状况
（1）废石。采矿废石，由于含有低品位金属成分，如果将其随意堆放，会使有色金属矿物分解溶出其中铜、铅、锌、砷、镉等重金属，对地表和地下水环境、土壤环境造成污染。因此，需要进行有效管理、借助或无害化处置。
现在桂阳县采矿中剥离的废石渣土，主要在采区边界外部就近建设专门堆场（废石场）堆放。大多数废石场不仅占用大土地，还造成水土流失。虽然桂阳县矿山废石基本属于一般固体废物，但是采选企业矿山废石场淋溶水均存在不一样程度超标，其中铅、锌、砷超标比较紧急。
桂阳县采矿废石除用于井下充填或堆浸收购其中部分资源外，大多数废石直接破碎作为建筑材料以及借助废石填坑平整覆土造地。譬如黄沙坪矿业公司一废石10-30万，井下废石基本不出窿，用于井下回填。
（2）尾矿。选矿流程产生的尾矿，不可以借助的则建库存放，用于堆存选矿尾矿的库称为尾矿库。现在，县内有尾矿库14座，主要分布在黄沙坪（6座）、方（2座）、雷坪（3座）、龙潭（2座）、鹿峰（1座）等乡镇（街道），设计库容合计2851.07万立方米，近况库容合计2222.09万立方米。大废弃和无主尾矿库数尚未作统计。县内尾矿大多数处于长期无借助堆放状况，不仅占用大土地，而且对地面环境的污染是多方面的，对人民群众的身体健康构成了很大威胁。
伴随尾矿库库容的日益降低，为缓解库容重压及企业长远进步分析，一些有实力的企业开始尝试对尾矿资源进行综合借助。途径有三：一是将尾矿用于井下采空区充填。如黄沙坪矿业公司已启动尾砂井下充填系统的研究。宝山矿业公司资金投入近4000万，建设膏体充填系统，预计每可将43.7%的尾砂产充填到井下采空区，大大减轻尾矿库安全和环保重压。二是达成尾矿有用成分提取收购。从2009开始，宝山矿业公司相继委托湖南有色金属研究院、湖南省建材质监督检验授权站等研究机构对宝山尾矿拓展综合借助研究，主要对尾矿库回采地质勘察、资源钻探勘察、工艺矿物学研究，经过资料统计推算，尾矿库含有铜、钼、铅、锌、硫、钨、金、银等有金属以及石榴石、透辉石、透闪石、绿帘石、绿泥石等非金属矿物。经策略探索性试验后，改造浮选中间试验厂房，设计拓展50t/d半工业试生产，截止20191月历经约10断续改造和生产，累计生产铅锌混合精矿100，并在半工业试验基础上拓展60万/的尾矿综合借助研究。三是尾砂综合借助。总体方向仍然是作为建材原料及商品为主。如桂阳兴威环保砖厂借助尾矿制砖10万方；黄沙坪尚卿矿业公司筹备对其尾矿库进行回采（安评已通过，正在进行环评），收购尾矿中的铁、莹石，提取之后的尾砂卖到水泥厂、砖厂，用于建材原料。
2.有色冶炼企业工业固体废物处置借助状况
冶炼厂会产生各种废渣、包括熔炼的渣、烟尘、污泥等，现在一般均在借助后处置。属于危险废物的固体废物，一般委托有资质的单位处置，属于一般固体废物全部按环评需要进行处置。
现在,全县在生产的有色冶炼企业8家(银星、锐驰、银龙、康、兴达、泰兴、皓钰、玉鑫、瑞丰等)，每产生的工业废渣约15万（含危险废物）。其中，具有危险废物经营许可证的有色金属废弃物综合借助企业3家，分别是湖南锐驰、湖南泰兴、桂阳兴达环保。湖南锐驰环保科技有限公司可借助、处置含锌废物类废渣5万；湖南泰兴环保科技有限公司可借助处置含砷类危险废物4万；桂阳县兴达环保综合收购加工有限公司可借助处置含锌废渣4万。
桂阳县重点产废单位产生的有色金属废渣大多都自行综合收购借助，不可以自行借助的危险废物全部交有资质的单位进行处置。譬如桂阳银星有色冶炼有限公司，产电铅10万、硫酸10万、同时综合收购生产金、银、铜、锌、铋、锑、铟、硒、碲、锑白、硫酸锌等商品。对于危险固体废弃物，实行源头管理，依据不一样类别，有资质可以综合收购借助的进行收购借助，对不可以综合借助的，第一减害减容，再送至规范的临时堆场，最后集中送至有资质的废物处置单位安全处置。该公司的火法冶炼废渣主要为副商品氧化锌所产生的水淬铁渣，产出达3万以上，全部外售给水泥厂作为原料采用。
第二，宝山项目区如“锐驰环保”、“兴达环保”、“银龙科技”“康金属”等企业每火法冶炼产生的水淬铁渣在12万左右，湿法冶炼产生的各类有素渣料在8万左右，除含镉、含砷、含氟氯等危废渣料需要集中送达国家指定的危废处置中心作处置外，其它基本作了循环综合借助处置。
分布在樟木项目区的有色金属冶炼企业，从现在已投产和正在施工建设的项目来看，大部分企业使用二次物料生产有色金属系列商品。如桂阳县皓钰新材料有限公司，借助低品位氧化锌等含锌物料生产高纯氧化锌或锌锭商品，产出的铅渣、铜镉渣及铋渣、锡渣、铟渣均作外销处置，产出1.5万左右，回转窑火法冶炼工艺生产高纯氧化锌流程产出的水淬铁渣2.3万，也同样外售给水泥厂作为原料采用。
（二）桂阳有色金属工业固体废物综合借助优势剖析
1.资源优势。桂阳是湖南的有色金属主要生产区域，据调查统计：全县的矿渣、尾矿有1.2亿；金属矿山尾矿排放约300万，其中，有成分等可重新收购借助的资源极为丰富，据初步估计，尾矿中约有4万钨、1.5万锡、35万铅、21万锌、1万铋、0.5万钼。此外，还有难以统计的金、银、铜、铁、锰、钛、钒、萤石、石榴子石、云母、长石、石英等矿物存在于尾矿中。如果将这些尾矿中的有矿物进行收购，收购率按40%计算，现有尾矿在50亿以上。由于过去生产工艺只提取单一的有色金属商品，大采、选、冶废渣中共生、伴生的有色金属没有收购，伴随资源保障日益紧张和开发借助技术的不断提升，采选冶废渣正在逐步地得到综合借助，桂阳几十累积下来的有色工业固体废物资源，有望达成其经济。
来，湖南省主要科研机构和企业均加大了对有色金属工业固体废物综合借助的研究与应用工作，获得了肯定的成效。譬如中南大学拥有粉末冶金国家重点实验室、粉末冶金国家工程中心、国家环境保护有色金属工业污染控制工程技术中心、国家重金属污染防治工程技术研究中心、矿冶生物湖南省工程技术中心等科技平台。依托这些平台，近来开发了一系列冶炼渣高效收购重要技术，“从废弃尾矿收购铋的新工艺”、“借助锑渣和烟尘制备活性玻璃澄清剂”、“由尾矿生产建材用砖的新技术”等，这些技术完全可以引进为桂阳县企业所用。譬如银星公司的铅冶炼环保项目配套综合收购工程、锐驰环保科技有限公司1万/高纯氧化锌生产线循环化改造项目和桂阳兴威再生资源综合借助有限公司产4万精铁矿及10万立方米尾矿混凝土砌块等，并且这些技术和项目均得到中央预算内资金的大力支持。
3.产业优势。有色金属工业固体废物综合借助，不是仅仅停留在技术研发层面，而是与企业实质生产紧密结合，大量技术成就都达成了产业化，给企业带来了可观的经济效益。如郴州柿竹园有色金属有限责任公司在尾矿及冶金固体废弃物资源的综合收购借助，获得了“从多金属尾矿中综合收购借助萤石、铋、钨精矿、硫精矿”等技术成就，并在生产中推广应用。现在，每从多金属尾矿中收购萤石10万t/a，铋10t/a，钨50t/a，磁铁矿10万t/a、硫精矿10万t/a，从铋冶炼渣中收购钨钼50t/a，累计创造了5000多万的经济效益；湖南省锐驰环保科技有限公司是一家在全国范围内采集、处置、借助含锌废料的综合借助环保型企业，以工业废渣等含锌物料为原料，处置废渣5万。2018技改新建3.5米回转窑处置废渣15万，产能位列湖南第一，全部技改项目工程完成后可达成推销收入5.6亿，利税可达5000万，有着非常好的经济和社会效益。
二、桂阳县有色金属工业固体废物处置借助存在的问题
1.认识不足,企业资源意识有待加大。尽管各矿山企业在多的生产与开发中,对固体废物处置与借助方面的工作获得了肯定的成绩,但还不可以适应可持续进步的需要。无论是政府层面还是企业层面，都没有充分认识到有色金属工业固体废物综合借助对资源可持续进步的重要程度,综合借助工作进展还比较缓慢,全县有色金属工业固体废物综合借助还有待统一规划。县内矿山企业由于多工作中形成的旧有思维方法和工作习性,对尾矿资源化综合借助的基础理论、资源特征、技术需要和产品研发及市场、生产设施工艺等方面状况知道较少，企业积极主动拓展尾矿资源综合借助工作,还有肯定困难程度。
2.尾矿建设管理和矿山生态问题突出。尾矿设施的设计建设专业性很强、需要高,国家有严格规定。部分法制观念淡薄的矿山,把尾矿设施的建设管理视为负担、麻烦的态度,致使问题日益紧急。半数以上的矿山尾矿设施的建设和管理都存在问题,一些无主尾矿治理不到位、无人负责,成为病库、险库,形成安全隐患。矿区不着重土地复垦与生态保护工作,致使矿区地区环境恶化。矿山长期开发中,破坏了植被覆盖层,岩石裸露,雨水激溅,径流冲刷,地表贮水能力大减,水土流失紧急,加剧了矿山小地区的生态和气候恶化。
3.有色金属工业固体废物综合借助产业层次低，借助率不高。桂阳县有色金属企业以中小型企业为主，企业进步参差不齐，规模小，技术装备水平低，全县有色金属工业固体废物综合收购借助水平还较低。一是全县有色金属工业固废借助主要集中在有色金属冶炼废渣范围，废渣70%以上由省外、市外转入，而县内产生的大体的有色矿山固废却没有得到充分借助。多数民营矿山企业视尾矿开发为“鸡肋”，在缺乏有效监管和引导的状况下，有的矿山将大有的尾矿用于井下充填，使其永失再借助的可能性。二是危废处置借助企业难以适应政策变化。近来，国家和多省市危废管理政策趋紧，湖南严进宽出，严格控制从省外转移危险废物至本省内进行借助。而桂阳县危险废物处置借助企业仍将目光紧盯外地原料转入，停留在初级商品收购借助上，期望于国家资源综合借助税返还，甚至寄期望于环保政策的“放松”，造成企业存活的空间愈来愈小。三是虽然近来全县有色金属冶炼废渣综合借助企业渐渐向园区转移，产业集聚度不断提升，但现有园区产业进步定位不够明晰，产业布局仍然分散，产业融合度低，产业链条不完整；产业同质化，低水平重复建设，低层次无序角逐现象依然存在。
4.政策扶持力度不强,产业进步缺乏后劲。一是技术加入不足。由于有色金属工业固体废物大都具有品位低、成分复杂等特征，需要肯定的技术研发加入。现有资源综合借助政策缺乏针对性，支持力度不够，企业缺少资金投入开发有色固废综合借助重大重要技术的动力和积极性。同时，由于政府在前瞻性技术开发方面加入不足，再加上研发队伍分散，各自为政，造成缺乏可以达成有色固废资源高效借助和高借助的原创性技术研发，大部分有色固废综合借助工艺只停留在容易易行的技术上。二是企业获得研发资金渠道不畅。虽然国家对有色固废借助的重要技术和设施研发有肯定的经费支持，但这些经费大多数都学会在研究机构和大型有色企业手中，大部分民营企业没办法享受到这方面的经费支持。三是政策支持力度不够。缺少对有色金属固体废物综合借助的强制性需要和针对性奖惩措施，企业缺乏借助有色金属固体废物的重压与动力；现有财税政策支持力度不够，一些有色金属固体废物综合借助新品尚未列入税收打折目录，有色金属固体废物综合借助专项资金尚未打造。
5.行业统计和准则化建设工作滞后。现在大家省内还没有关于有色金属固体废物资源综合借助的基础数据统计，更没有关于尾矿和冶炼渣综合借助的数据统计，不利于提出科学的政策措施，更不利于依据实质状况对政策措施做出实时调整。近来，国家拟定了一系列矿产资源借助方面的准则，但是在尾矿综合借助范围，国内的准则不管从数和质上都远远落后于年代需要，已经不可以满足这一要紧范围健康迅速进步的需要。而对于需要产学研各范围共同努力的尾矿综合借助工程，它的进步更是不能离开技术和管理的准则化。
三、桂阳县有色金属工业固体废物处置与借助的对策建议
1.提升思想意识,树立绿色进步理念。加强有色金属固体废物收购借助常识宣传力度，提升公众的环保意识与参与意识。充分发挥各有关行业协会、中介机构功效，通过各种渠道拓展政策宣传，提升资源节省和环保意识。治本清源,引导企业进行产业升级与转型进步，加大采、选、冶环节资源综合收购。将进步有色金属固废循环借助产业作为践行绿色进步的策略举措，鼓励采用资源循环借助商品，打造全社会共同参与的良好环境。建议继续积极争取国家级、省级无主尾矿库治理专项资金，加强治理力度，力达治本清源。
2.推进有色金属矿山固废资源综合借助重要技术革新，培育壮大借助主体，引领有色金属矿山固废借助产业迅速进步。搭建省内外高技术范围团队、行业专家及有关企业交流合作和公共研发平台，支持宝山矿业、黄沙坪矿业、银星公司等优势企业携手高等院校、科研院所，深化产学研合作。积极研发和引进尾矿资源高效高借助和生态环保技术、尾砂资源化借助无害化处置技术、迅速充填和井下充填污染控制等技术，解决现在制约桂阳有色金属矿山固废循环借助产业进步的技术难点。积极培育壮大龙头企业。一方面着重瞄准重大项目和引进策略资金投入者，引入科技含高、辐射性广、带动能力强的企业来桂参与有色金属矿山固废综合借助产业建设，另一方面对一些成长性好、革新能力强的企业重点扶持，培育一批有潜质的矿山固废借助革新型企业。鼓励矿山企业以尾矿、资本、技术、品牌等为纽带，进行重组整理，在尾矿借助范围提升生产集中度。支持尾矿数多、分布范围广的矿区，协同借助尾矿资源，集批量发送展尾矿综合借助产业，形成聚集效应。
3.健全有关政策法规，进一步研究细化支持有色金属固体废物循环借助产业进步的政策措施。积极争取上级政策支持，在重大项目安排、政策先行先试等方面予以重点支持。积极推进桂阳县有色金属矿山企业进行工业固体废物资源综合借助评，认真抓好企业依据评结果，享受免征环境保护税及有关产业扶持等国家打折政策的落实落地和用足用活。积极向上级部门反映调整矿山固废资源综合借助商品税收打折认定准则，建议依据固废掺和比例确定商品税收打折幅度。要拟定健全地方支持政策。将矿山固废减化、资源化整理出的土地，按宜林则林、宜耕则耕、宜建则建的原则复垦借助，对于宜建用地，争取作为建设用地指标在地区内流转。打造和健全鼓励有色金属固体废弃物综合借助的资金投入、格、财税、信贷、政府采购等勉励措施，进一步调动企业的积极性。打造有色金属循环借助产业扶持专项资金，支持企业研发和生产，加财政补贴，实行递进式鼓励的税收政策，促进产业转型升级，提升产业进步水平。
4.进一步加强（樟木）有色科技产业园规划建设力度。加大与国家有关部委的衔接汇报，进一步加强对桂阳工业园区作为全国循环化改造示范试点园区的支持力度，在重大项目安排、体制机制革新等方面予以大力支持，建议市里要树立全市一盘棋的进步理念，调整优化（樟木）有色科技产业园空间布局和产业定位，以科技革新为动力，推进园区特点化、规模化、高端化进步，大力引进干净生产、资源循环借助等高科技企业，以项目区铅、锌、锡、铋和稀贵金属为基础，进步铅基合金和锌基合金新型材料以及银、铋、锡的精深加工等下游产业，努力把（樟木）有色科技产业园塑造成全国铅锌冶炼循环化改造示范基地和有色金属循环经济工业基地。
5.建设信息平台，完善准则体系，为有色金属工业固体废弃物综合借助供应决策依据。全方位摸清全县有色矿山固废分布、结构、矿物组成等状况，打造矿山固废数据库，追踪调查矿山固废的各项数据，为固废借助技术、装备研发和政策拟定供应基础数据支撑。积极搭建有色金属固废产生、综合借助及堆存情况等数据公共信息平台，促进以云数据为核心的信息技术与有色金属循环借助产业的融合进步。启动有色金属矿山固废资源综合借助规划编制，科学确定桂阳有色金属矿山固废资源综合借助方向、方法和规模。研究健全有色金属工业固体废弃物综合借助准则体系，发挥综合借助商品和应用准则的支撑功效，推进有色金属矿山固废资源综合借助规范有序进步。
